Konkretizace odborné způsobilosti pro vybrané obory a odvětví
Konkretizace odborné způsobilosti pro obor ekonomika, odvětví oceňování nemovitých věcí
Při posuzování splnění podmínky odborné způsobilosti podle § 8 odst. 1 písm. a) zákona č. 254/2019 Sb., o znalcích znaleckých kancelářích a znaleckých ústavech (dále jen „ZnalZ“) považuje Ministerstvo spravedlnosti (dále jen „ministerstvo“) jako správní orgán za vysokoškolské vzdělání odpovídajícího směru zaměřené na obor ekonomika, odvětví oceňování nemovitých věcí, v prvé řadě vzdělání stavebního směru.
Výše uvedené vychází z historie vývoje požadavků pro toto znaleckého odvětví.
V době účinnosti zákona č. 36/1967 Sb., o znalcích a tlumočnících (dále jen „ZZT“) byli znalci jmenováni jak předsedy jednotlivých krajských soudů, tak ministrem spravedlnosti, přičemž v důsledku toho nejprve praxe v posuzování odborných podmínek pro jmenování znalců nebyla jednotná.
Na základě této skutečnosti byla Ministerstvem spravedlnosti vydána Instrukce č. 8/2017 ze dne 23. 11. 2017, č. j. 26/2017-OJD-ORG/32, o správním řízení ve věcech znalců a tlumočníků a o některých dalších otázkách, která nabyla účinnosti od 1. ledna 2018. Příloha č. 10 této instrukce pak obsahovala Odborné podmínky pro jmenování znalcem pro vybrané obory, odvětví a případně specializace. Jedním z oborů, pro které byly tyto podmínky také stanoveny byl i obor ekonomika, odvětví ceny a odhady, specializace nemovitosti, v podrobnostech viz tabulku níže.
Odborné podmínky pro jmenování znalcem v oboru ekonomika pro odvětví ceny a odhady, specializace nemovitosti:
Vzdělání | – vysokoškolské vzdělání stavebního směru nejméně magisterského stupně* |
– absolvování postgraduálního specializačního studia (tj. zaměřeného na danou specializaci) studia v rozsahu minimálně 4 semestry** | |
Odborná praxe | – minimálně 10 let odborné stavební praxe po ukončení vysokoškolského studia bezprostředně předcházející podání žádosti o jmenování |
Ověřování odborných znalostí | – v kompetenci jednotlivých předsedů krajských soudů |
Další doplňující podmínky | – příp. platné osvědčení/certifikát o odborné způsobilosti zaměřené na dané odvětví/specializaci, pokud je možné jej získat |
– kladná doporučení ke jmenování znalcem od některé z autorit v předmětné oblasti, vědecké instituce či profesního sdružení | |
– publikační/přednášková činnost zaměřená na danou oblast |
* Za splnění této podmínky se nepovažuje vysokoškolské vzdělání v oboru geodézie a kartografie.
** Např. v Ústavu soudního inženýrství Vysokého učení technického v Brně nebo Institutu oceňování majetku Vysoké školy ekonomické v Praze.
Od 1. 1. 2018 bylo tedy podmínkou pro jmenování znalcem pro obor ekonomika, odvětví ceny a odhady, specializace nemovitosti, vysokoškolské vzdělání stavebního směru nejméně magisterského stupně, nikoliv tedy (pouze) ekonomické vzdělání. Na tuto koncepci pak zákonodárce navázal v nové právní úpravě , viz § 8 ZnalZ a přílohu č. 2 vyhlášky č. 505/2020 Sb., kterou se stanoví seznam znaleckých odvětví jednotlivých znaleckých oborů, jiná osvědčení o odborné způsobilosti, osvědčení vydaná profesními komorami a specializační studia pro obory a odvětví, podle níž je pro obor ekonomika, odvětví oceňování nemovitých věcí vyžadováno, kromě vzdělání v magisterském studijním programu, ještě „absolvování specializačního studia zaměřeného na oceňování nemovitých věcí v rozsahu nejméně 4 semestrů; tato podmínka se považuje za splněnou, pokud vzdělání podle § 8 odst. 1 písm. a) zákona bylo přímo zaměřené na oceňování nemovitých věcí (ve formě hlavní nebo vedlejší specializace nebo jiné ucelené formě odpovídající rozsahu alespoň 4 semestrů)“.
Pro znaleckou činnost spočívající v určování hodnoty nemovitostí jakožto věcí tradičně zahrnujících pozemky a stavby (ať již jako součásti pozemku nebo samostatné stavby) interpretuje proto ministerstvo, v kontextu výše uvedeného, pojem „vzdělání odpovídajícího směru zaměřené na daný obor a odvětví“ tím způsobem, že od znalce v první řadě vyžaduje technické vzdělání v oblasti stavebnictví (technický aspekt). Aby znalec mohl dostát povinnosti výkonu znalecké činnosti s odbornou péčí, musí disponovat technickými a materiálovými znalostmi staveb a konstrukcí, inženýrských staveb, technologií výstavby, čtení stavebních výkresů atp. Znalec musí mít současně znalosti z oblasti ekonomické (ekonomický aspekt), zejména musí ovládat metody a postupy tržního oceňování nemovitých věcí a oceňování nemovitých věcí podle cenových předpisů.
Ministerstvo proto ke splnění podmínky odpovídajícího vzdělání ve smyslu § 8 odst. 1 písm. a) ZnalZ pro zápis žadatelů do seznamu znalců v oboru ekonomika odvětví oceňování nemovitých věcí vyžaduje doložení vysokoškolského vzdělání stavebního směru nejméně v inženýrském (magisterském) studijním programu. Toto vzdělání je dále doplněno ekonomickými znalostmi získanými v průběhu specializačního studia, jehož absolvování je další povinnou složkou odborné způsobilosti žadatele podle § 8 odst. 1 písm. c) ZnalZ. Jako odpovídající vzdělání správní orgán dále akceptuje vysokoškolské ekonomické vzdělání v inženýrském (magisterském) studijním programu doplněné stavebním vzděláním, například v podobě středoškolského nebo bakalářského studia.
Správnost výše uvedené interpretace byla již potvrzena i druhostupňovým rozhodnutím ministra spravedlnosti ze dne 4. 5. 2023, ve věci vedené pod sp. zn. MSP-32/2023-ODKA-ROZ.